自中國上海自貿試驗區(qū)2013年9月成立至今，全國已累計設立了21個自貿區(qū)和海南自由貿易港。十年來，自貿試驗區(qū)肩負著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命，推出了一系列首創(chuàng)性實踐。

　　重慶自貿試驗區(qū)是全國第三批設立的自貿試驗區(qū)之一，地處西部內陸城市，不鄰邊、不沿海，重慶有著對外開放的天然短板，隨著“一帶一路”倡議的提出，作為銜接中歐班列、長江黃金水道和西部陸海新通道的重要紐帶，重慶在積極重構中國西部開放型經濟的新格局中，面對發(fā)展的難點，如何在自己的“試驗田”里先行先試、主動破題？

　　在重慶新普科技的生產線上，海關關員正在向產線負責人了解相關產品零部件的組裝細節(jié)，對于這個全球最大的筆記本電池制造商來說，客戶現在對供貨期的要求越來越高。

　　新普科技(重慶)有限公司 進出口部總經理 張國勇：目前全年可以生產6000萬組，對生產線自動化的程度要求越來越高，對供應鏈的快速反應要求也越來越高。

　　2011年，新普科技從東部沿海地區(qū)搬遷到了重慶，作為電子消費品供應鏈上的重要一環(huán)，企業(yè)發(fā)展路徑的轉移，也是伴隨著6家全球知名筆記本電腦制造商先后落戶重慶自貿試驗區(qū)。曾經一直以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的重慶，經過10多年的培育和涵養(yǎng)，如今全面打造的電子信息制造業(yè)產業(yè)集群，供給著全球近三分之一的筆記本電腦。記者在西永綜合保稅區(qū)調研時看到，來自全球和全國各地的電子材料，幾乎是24小時不間斷地進出。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 資深經理 劉洪亮：筆記本電腦的供應鏈非常長，因為涉及了幾千個零部件，消費電子的生產每個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，這就給物流運輸、口岸的卡口進出提出了很大的挑戰(zhàn)，因為哪一個料延誤了，都不能達成生產目標。

　　在筆記本電腦年產一億臺以上的全球份額中，廣達集團生產規(guī)模最大，年產峰值時超過了5500萬臺，如此產能不僅需要匹配高速運轉的生產線，更要有對物流運輸以及報關通關的高效把控，但是早在筆電產業(yè)鏈剛剛向重慶聚合時，綜保區(qū)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式給企業(yè)的擴產增速帶來了不小的難題。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 資深經理 劉洪亮：這就是即將要投到生產線上去生產的材料，因為它是SMT的貼片技術，所以它的材料都是成卷來包裝的。這一卷的數量是4000個，這個更夸張，一卷10000個。這里包含了二極管、三極管、電阻、電容。這個數量和微小程度，是沒有辦法用傳統(tǒng)的方式肉眼去數、去監(jiān)管的。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 經理 呂小會：舉個例子來說，一臺筆記本電腦下邊可能有上千顆的料號，因為在保稅區(qū)，所有的這些料都是需要向海關事先備案的，就現在備案的數據來看，已經備了300多萬顆的料了。

　　只要不停產，海量的料號就會以每天上千顆的數量遞增，而事先逐一備案所帶來的巨大的工作量，需要企業(yè)必須在規(guī)定的時間內停工停產，配合海關的核查。對于爭分奪秒、精細化管理的筆電生產線來說，傳統(tǒng)的強制性規(guī)則既是制約企業(yè)發(fā)展的“堵點”，同樣也是海關監(jiān)管的“難點”。

　　重慶海關所屬西永海關備案科科長 王向宇：筆電產業(yè)自身的管理是比較精細化的管理，講究的都是零庫存，從計劃下達，到料件備齊，到投入生產，兩三天之內就可以完成，而且可以做到非常大的量。在長期監(jiān)管中會發(fā)現，對時效的要求是非常高的，海關的政策必須跟上企業(yè)的節(jié)奏。

　　創(chuàng)新監(jiān)管制度 助力筆記本電腦走向世界

　　打造全球最重要的智能終端產品制造研發(fā)基地，形成千億級的電子信息制造業(yè)產業(yè)集群，是重慶推動新時代對外開放的重要戰(zhàn)略布局。如何確保筆記本電腦企業(yè)能在重慶留得下、穩(wěn)得住，更好地參與全球競爭，重慶首先就得把企業(yè)眼前的困難解決好，那么監(jiān)管舉措如何創(chuàng)新？

　　在廣達的生產線上，數千個零部件依靠企業(yè)資源管理系統(tǒng)的強大支撐，被精確地安排到各個環(huán)節(jié)。針對筆電企業(yè)的具體訴求，重慶海關不斷優(yōu)化數據模型和算力，嘗試把監(jiān)管的重心從前端的備案審核向后期的風險排查傾斜。在筑牢數據庫的基礎上，實現綜保區(qū)內的企業(yè)可自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，在現行法規(guī)的框架內最大限度簡化企業(yè)辦理業(yè)務的流程和手續(xù)，重慶海關首創(chuàng)的這個被稱為“四自一簡”的監(jiān)管制度也被全國復制推廣。

　　重慶海關所屬西永海關備案科科長 王向宇：可以根據自己的生產節(jié)奏來，不用配合海關，給企業(yè)更多自主權利，大量的不再通過人工審核，便于企業(yè)更加能夠保證生產連貫性。

　　為企業(yè)開政策的“綠燈”，不是放任不管，而是將監(jiān)管過程由以前的強制性變成了現在的順勢監(jiān)管和隱形監(jiān)管，以更高水平的科技支撐來織密風險防范的安全網。

　　達豐(重慶)電腦有限公司 資深經理 劉洪亮：監(jiān)管和被監(jiān)管的互動變成了一個信譽互動，讓守法的企業(yè)能夠自由發(fā)揮，實現了最高效的生產組織和運營，我認為這個是綜保區(qū)乃至于自貿區(qū)發(fā)展的一個最核心的內核——尊重市場。

　　尊重市場，市場也為重慶帶來了豐厚的回饋。2022年，重慶自貿試驗區(qū)以全市不到千分之二的面積，貢獻了近2/3的外貿進出口總額。今年1到7月，重慶自貿試驗區(qū)實現進出口總值2638.6億元人民幣，占重慶進出口總值的63.1%。讓企業(yè)少跑路、讓數據多運行，借助高質量共建“一帶一路”帶來的通道便利和創(chuàng)新優(yōu)勢，重慶實現了全球每三臺筆記本電腦中就有一臺是重慶造。

　　重慶海關副關長 王宏翰：連續(xù)幾年重慶的筆記本電腦的進出口額都占到了整個重慶市外貿總值的65%以上，這是一個平臺產生的集聚效應帶給重慶的發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要把好國門，也要服務發(fā)展，實際上就是通過智慧化、智能化，通過科技賦能來實現監(jiān)管的嚴密和高效統(tǒng)一。

　　而對于年輕的海關關員們來說，現在他們也要拿出更多的時間去企業(yè)生產一線，只有隨時了解和掌握不斷更新的市場需求，才能跟得上自貿區(qū)蓬勃發(fā)展的步伐。

　　重慶海關所屬西永海關綜合業(yè)務科 副科長 白云云：我如果想在時代的洪流中不被拍在沙灘上，能和自貿區(qū)、綜保區(qū)一同成長的話，那我就要不斷地學習，要更好地守好國門。首先在數字化、信息化，在智慧海關建設上，就需要我做一個更加全面綜合的自己，去匹配現在的發(fā)展。

　　鐵路提單 探索陸路貿易新規(guī)則

　　目前，全球貿易通行還是以“海運規(guī)則”為主導，重慶作為全國中歐班列的始發(fā)地和西部陸海新通道的物流和運營組織中心，如何借助區(qū)位優(yōu)勢，去推動“構建陸路國際貿易規(guī)則體系”的建設？

　　在重慶國際物流樞紐園區(qū)，一邊是剛剛從歐洲運抵的進口汽車正在排隊檢測，一邊是國產新能源汽車整裝待發(fā)準備“出海”。隨著市場逐步回暖，今年1到7月，重慶關區(qū)出口汽車已超過20萬輛，進口汽車4158輛，進口整車的數量和品類都位居內陸鐵路口岸第一。

　　進口汽車貿易服務商 付士剛：主要是因為鐵路的時效性，因為鐵路從德國到重慶只有15到20天時間。

　　一直做進口汽車貿易的付士剛，2015年將公司從上海搬到了重慶，看重的就是陸路貿易暢通帶來的公司綜合運營成本的降低。

　　進口汽車貿易服務商 付士剛：海運要40天時間，如果客戶比較著急，要發(fā)空運，空運一臺車要10萬塊人民幣，海運雖然便宜，但是時間客戶等不起，這兩者的中間只有鐵路，價格能接受，時間也能接受。

　　2014年，重慶獲批首個內陸整車進口口岸后，就有不少車企和經銷商迅速把目光投向了重慶，但陸上貿易通道為大家?guī)沓杀鞠陆档耐瑫r，不能與國際“海運提單”具備同等法律效力的鐵路運單憑證，又成了口岸開展整車貿易的最大掣肘。

　　重慶國際物流樞紐園區(qū) 副總經理 韓超：一個困擾就是在貿易安全性上面得不到保障，無論是支付定金還是支付全款，它都有一定的貿易風險；第二個共性痛點，介于運單不具備物權屬性，所以大家在發(fā)展壯大貿易規(guī)模的時候會帶來缺乏金融杠桿的效果。

　　進口汽車貿易服務商 付士剛：我們跟天津港同行做比較，因為天津港他可以做信用證，可以做融資，100萬他可以做6臺車，我們100萬只能做1臺車。

　　因為鐵路運單無法開具信用憑證，不能開展國際結算及融資金融業(yè)務，企業(yè)必須提前全款支付，不僅資金壓力大，風險也高，這不僅制約了企業(yè)的積極性，也會給陸上貿易的市場環(huán)境帶來法律保護的障礙。

　　重慶市商務委自貿區(qū)制度創(chuàng)新處 處長 王欣：數百年以來，我們的國際貿易都是以海運作為主導地位，相應的，貿易規(guī)則也是以海運規(guī)則為主，它有一套很成熟的體系。制度型開放其實是雙向的，一方面是要對接、學習國際上的先進規(guī)則，另一方面，想要創(chuàng)設的一些規(guī)則、經驗，在這個試驗田里先試先行，然后再復制推廣到全國 。

　　針對迫切的市場主體訴求，重慶自貿試驗區(qū)從設立之初，就開始積極探索“構建陸路國際貿易規(guī)則體系”，將“海洋規(guī)則”復制到陸上國際貿易活動中。經過多方不懈努力，2018年1月27日，中國外運正式簽發(fā)了中國第一張國際鐵路提單。

　　重慶市商務委自貿區(qū)制度創(chuàng)新處 處長 王欣：2019年，商務部代表中國政府向聯合國貿法會提交了關于解決鐵路運輸單證物權化問題的提案，并且獲得了通過，這個提案其實也基于重慶鐵路提單的探索而提出的，然后上升到國家層面，通過國家去推動，然后在國際上去達到一定的共識。

　　得益于鐵路提單信用證的確權，現在付士剛的公司資金周轉率提升了85%。目前，重慶自貿試驗區(qū)的鐵路提單已從進口整車逐步拓展到其他大宗商品，并且實現了批量化運用。截止到目前，重慶鐵路口岸已累計簽發(fā)鐵路提單6000多單，實現整車進口36000多輛，集聚上下游企業(yè)600多家，初步形成了進出口汽車的全產業(yè)鏈。

　　重慶國際物流樞紐園區(qū) 副總經理 韓超：托運人是海外的一家來自拉脫維亞的企業(yè)，現在海外不僅有貿易的市場主體，還有物流的主體，已經紛紛認可了國際鐵路聯運提單的使用范圍，所以我覺得共商、共建、共享，其實在經濟主體的心目中，已經有了一個回答和回應。

　　(總臺央視記者 徐平 劉剛 夏斯偉 張云埊)