文/段修健

　　17日召開的國務院常務會議，聽取自由貿易試驗區(qū)建設情況匯報，對深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略等作出部署。

　　此前在4月5日，國務院正式批復設立“中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)”，全國自貿區(qū)增加到23個。

　　梯度分布格局

　　內蒙古自貿區(qū)是“十五五”時期首個新設自貿區(qū)。

　　內蒙古擁有口岸、通道、腹地、資源等多重優(yōu)勢，是全國唯一同時擁有中歐班列東通道和中通道的省區(qū)；同時“內聯(lián)八省、外接俄蒙、通歐亞”，是我國向北開放的前沿，是聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

　　內蒙古設立自由貿易試驗區(qū)，能夠強化沿邊地區(qū)開放門戶功能，夯實中蒙俄經濟走廊建設的產業(yè)與制度基礎。

　　現(xiàn)有的23個自貿區(qū)，形成了沿海、沿邊和內陸的梯度分布格局。

　　沿海省份都有了自貿區(qū)。從北到南依次為：遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南。

　　沿邊省份建有5個自貿區(qū)，分別在黑龍江、廣西、云南、新疆、內蒙古。

　　河南、湖北、重慶、四川、陜西、安徽、湖南和北京等相繼加入，內陸自貿區(qū)總數(shù)已達到8個。

　　由于所處區(qū)域和自身情況不同，23個自貿區(qū)有著不同的功能定位。

　　例如，北京、天津、河北自貿區(qū)著重京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；內蒙古自貿區(qū)要深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設、充分發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用；重慶、四川、陜西自貿區(qū)則要推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略等。

　　國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力分析，這樣的分布緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，貼合各地區(qū)位稟賦。既發(fā)揮沿海地區(qū)對接全球市場、引領制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，又依托內陸地區(qū)聯(lián)通國內南北、承接產業(yè)轉移的樞紐作用，同時借助沿邊地區(qū)深化周邊經貿合作、筑牢邊疆開放支點。

　　朱克力認為，這構建起陸海聯(lián)動、東西互濟的全面開放網絡，推動全國開放布局更趨均衡，同時又能依托各自區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，讓開放紅利覆蓋更廣區(qū)域。

　　產業(yè)定位差異化

　　自貿區(qū)的產業(yè)定位也因地制宜、錯位發(fā)展、各有側重。

　　對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉研究發(fā)現(xiàn)，23個自貿區(qū)在產業(yè)上呈現(xiàn)出差異化、特色化特征，實現(xiàn)了從金融貿易到跨境加工的精準錯位發(fā)展。

　　具體體現(xiàn)為：沿海聚焦高端服務與硬科技，內陸強化樞紐物流與先進制造，沿邊則深耕跨境貿易與特色資源加工，有效推動了產業(yè)鏈的全球競爭力提升。

　　朱克力認為，這種差異化定位的效果較為顯著，既讓各自貿區(qū)發(fā)揮自身產業(yè)優(yōu)勢，形成特色鮮明的開放產業(yè)集群，又能實現(xiàn)全國范圍內產業(yè)互補、要素互通，避免重復建設與內耗競爭。同時推動各地產業(yè)轉型升級，培育新質生產力，讓自貿區(qū)真正成為區(qū)域產業(yè)升級、開放創(chuàng)新的核心引擎。

　　多省已提出申建

　　17日的國務院常務會議指出，面對新形勢新任務，要深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，改革完善體制機制，進一步優(yōu)化布局提升能級，更好服務國家發(fā)展大局。

　　目前，至少已有山西、貴州、甘肅等省份提出申建自由貿易試驗區(qū)。

　　在朱克力看來，自貿區(qū)會穩(wěn)步有序擴容，但絕非盲目擴容，將始終堅持成熟一個、批復一個，以優(yōu)化布局、補齊開放短板為核心，不會追求數(shù)量上的快速擴張。

　　陳建偉表示，自貿區(qū)建設正步入穩(wěn)步擴容、重在提質的新階段，未來將從單純的地域覆蓋轉向深度對接國際高標準經貿規(guī)則的壓力測試。山西、貴州、甘肅等地的申建需求折射出內陸腹地補齊開放短板的迫切性，預計后續(xù)擴容將重點聚焦戰(zhàn)略節(jié)點填補與區(qū)域協(xié)調平衡。

　　“未來，自貿區(qū)將成為制度型開放的核心引擎，將在數(shù)據(jù)跨境流動、服務貿易壁壘突破及綠色低碳準則等前沿領域，輸出更多可復制的中國經驗與中國方案?！标惤▊フf。