建設(shè)造福人民的法治化網(wǎng)絡(luò)空間

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

　　黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)取得顯著成就，網(wǎng)絡(luò)法律體系基本形成，嚴(yán)格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)司法全面深化，網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育邁上新臺(tái)階，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)總體向上向好。同時(shí)也要看到，人民群眾對(duì)縮小不同群體互聯(lián)網(wǎng)接入與應(yīng)用能力差距、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間亂象治理、保障自身合法權(quán)益等問(wèn)題仍然呼聲強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，國(guó)際規(guī)則博弈激烈復(fù)雜。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性仍需提升，網(wǎng)絡(luò)立法、法治實(shí)施等環(huán)節(jié)還存在短板，法治在網(wǎng)絡(luò)空間的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用有待更好發(fā)揮。

　　2025年11月，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理作出重要論述，指出網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理“事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益”，強(qiáng)調(diào)抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須“堅(jiān)持法治護(hù)航”，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法執(zhí)法司法普法”，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治工作、建設(shè)造福人民的法治化網(wǎng)絡(luò)空間提供了科學(xué)指引。貫徹落實(shí)總書(shū)記重要論述精神，立足人民群眾殷切期盼與網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢(shì)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，加快形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系。

一

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法既是網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展的迫切需求，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。新時(shí)代以來(lái)，回應(yīng)人民群眾呼聲，網(wǎng)絡(luò)立法加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)法律制度不斷健全。截至2025年12月，我國(guó)已出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法180余部。但相較于信息技術(shù)、網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)立法的針對(duì)性、實(shí)效性與人民群眾期待仍存在差距，面向新技術(shù)新應(yīng)用規(guī)范發(fā)展、新型網(wǎng)絡(luò)暴力治理等新情況新問(wèn)題的立法還不夠及時(shí)、到位。破解這些難題，需要構(gòu)建更加完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系，為建設(shè)法治化網(wǎng)絡(luò)空間提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　護(hù)航網(wǎng)信領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)立法的重要任務(wù)。以生成式人工智能服務(wù)應(yīng)用為例，截至2025年12月，我國(guó)生成式人工智能用戶(hù)規(guī)模達(dá)6.02億人，同比增長(zhǎng)3.53億人，普及率達(dá)到42.8%。截至目前，累計(jì)超過(guò)750款生成式人工智能服務(wù)完成備案，部分國(guó)產(chǎn)大模型產(chǎn)品在千億級(jí)參數(shù)規(guī)模、多模態(tài)能力等方面實(shí)現(xiàn)突破，與智能搜索、內(nèi)容創(chuàng)作、辦公助手等應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，構(gòu)建起覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的智能應(yīng)用生態(tài)。在生成式人工智能服務(wù)應(yīng)用井噴式發(fā)展的背景下，相關(guān)立法及時(shí)出臺(tái)，有效對(duì)接了新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度需求。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)通過(guò)更加全面的網(wǎng)絡(luò)立法保障新興領(lǐng)域發(fā)展的呼聲仍十分迫切，不同區(qū)域、不同群體在新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的參與度和獲益度仍存在明顯落差。因此，要不斷健全促進(jìn)和保障信息化發(fā)展的法律法規(guī)，特別是加強(qiáng)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域立法，努力做到信息化發(fā)展到哪里、網(wǎng)絡(luò)立法就覆蓋到哪里，以法治護(hù)航網(wǎng)信領(lǐng)域科技創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。

　　源清則流清，健全網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理制度，讓好生態(tài)成為網(wǎng)絡(luò)空間新常態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)立法的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定等相繼出臺(tái)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的法律保障不斷加強(qiáng)。同時(shí)，在技術(shù)迭代與社會(huì)生活變遷的雙重驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的復(fù)雜性持續(xù)提升，“按鍵傷人”、“人肉搜索”等頑瘴痼疾仍難根除，自媒體、熱搜、榜單等頻現(xiàn)新問(wèn)題。這就要求持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理制度，加快推動(dòng)反網(wǎng)絡(luò)暴力基礎(chǔ)性立法，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體、多頻道網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、智能信息服務(wù)、榜單服務(wù)等領(lǐng)域的治理制度，切實(shí)發(fā)揮法治在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用。

　　沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例等制定修訂，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全法治屏障持續(xù)建強(qiáng)。與此同時(shí)，信息技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的安全挑戰(zhàn)以更隱蔽、更復(fù)雜的形式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等新型風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)安全隱患交織并存，要求網(wǎng)絡(luò)安全的“防護(hù)邊界”進(jìn)一步延伸。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全法治防線(xiàn)，必須全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、大型個(gè)人信息處理者個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定等制定工作，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展。

二

　　徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。新時(shí)代以來(lái)，關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度不斷加大，信息技術(shù)與司法工作深度融合，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院相繼設(shè)立，數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入實(shí)施，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)亂象、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪受到有力打擊，人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類(lèi)型更加多樣，部分老問(wèn)題出現(xiàn)“新變種”，新的網(wǎng)絡(luò)亂象時(shí)有發(fā)生，給網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法帶來(lái)新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的新特點(diǎn)新變化，現(xiàn)有的執(zhí)法、司法措施還不夠豐富，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、司法工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、司法震懾還須持續(xù)增強(qiáng)。比如，利用技術(shù)手段攫取、濫用、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的情況尚未根治，又出現(xiàn)超范圍收集個(gè)人信息、強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)等亂象，對(duì)這些違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、司法實(shí)踐存在難甄別、難追溯、難界定、難追責(zé)等問(wèn)題。再如，隨著各種新技術(shù)應(yīng)用門(mén)檻的不斷降低，網(wǎng)絡(luò)虛假信息“有圖有聲有真相”，“變聲”、“換臉”等偽裝欺詐行徑花樣翻新，對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、司法的協(xié)同性、精準(zhǔn)性提出更高要求。

　　面對(duì)這些新問(wèn)題新需求，必須建設(shè)更加高效的網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)施體系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，突出執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)信息通報(bào)、促進(jìn)高效銜接，持續(xù)凝聚依法治網(wǎng)合力。依法壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展“清朗”、個(gè)人信息保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間違法失德行為，推動(dòng)依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)理念深入人心。聚焦與人民群眾密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)生活場(chǎng)景，依法維護(hù)各類(lèi)群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，讓網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法更有溫度、權(quán)益保護(hù)更有力度。深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦能司法，推動(dòng)智慧法院和數(shù)字檢察建設(shè)，提供更加公平公正、公開(kāi)透明、高效便捷、普惠共享的司法服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)司法模式，構(gòu)建有地域特色的新型互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制，積極穩(wěn)妥探索網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域公益訴訟檢察實(shí)踐，努力讓人民群眾在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)司法案件中感受到公平正義。

三

　　把互聯(lián)網(wǎng)打造成造福社會(huì)、服務(wù)人民的新空間，離不開(kāi)全民尊法學(xué)法守法用法。近年來(lái)，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)積極開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，宣傳解讀國(guó)家重要法律和網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，打造“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)普法行”、“全國(guó)網(wǎng)信普法進(jìn)校園”等品牌活動(dòng)，發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)、《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治三十年》等系列報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)傳播量累計(jì)突破300億次。各地網(wǎng)信部門(mén)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史人文特色深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法，北京、天津、安徽等地開(kāi)發(fā)“京小e”、“獬豸”、“廬小包”等人工智能普法工具，讓網(wǎng)絡(luò)普法有聲有色、深入人心。

　　同時(shí)也要看到，人民群眾日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)法治服務(wù)需求與優(yōu)質(zhì)供給之間的矛盾仍比較突出。截至2025年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.25億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率突破80%，已經(jīng)形成全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)主體日趨多元化、年輕化，不同群體特點(diǎn)各異，網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣大相徑庭，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注點(diǎn)和接受度不盡相同。而我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普法的分眾化、針對(duì)性還有待提高，存在普及載體、手段、方法吸引力不夠強(qiáng)、觸達(dá)率不夠高，專(zhuān)業(yè)普法力量薄弱，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)主體責(zé)任缺失，社會(huì)力量運(yùn)用與協(xié)同不足等問(wèn)題。

　　破解這些難題，需要從內(nèi)容、手段、機(jī)制等方面多管齊下。深化習(xí)近平法治思想的網(wǎng)上宣傳，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的、與廣大人民群眾切身利益緊密相關(guān)的法治問(wèn)題，宣傳解讀法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)。用好新技術(shù)新手段，提高網(wǎng)絡(luò)普法產(chǎn)品的實(shí)效性、趣味性、互動(dòng)性，激發(fā)網(wǎng)民主動(dòng)學(xué)法熱情。抓住法律法規(guī)公布和實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、“數(shù)安中國(guó)行”等載體，發(fā)揮“E法同行”、“九五”普法等新品牌示范引領(lǐng)作用。完善分眾化、精準(zhǔn)化機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，打造精品法治課程并融入黨員、干部培訓(xùn)體系，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員普法教育，重點(diǎn)做好青少年網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育，深入推進(jìn)法治宣傳與管網(wǎng)治網(wǎng)實(shí)踐融合，在網(wǎng)絡(luò)法治全過(guò)程中開(kāi)展普法。

四

　　網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！蓖ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線(xiàn)，已經(jīng)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力之一，也是推進(jìn)建設(shè)法治化網(wǎng)絡(luò)空間的重要途徑。

　　近年來(lái)，得益于網(wǎng)絡(luò)法治意見(jiàn)征集、網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法司法公開(kāi)等工作持續(xù)深化，網(wǎng)民的關(guān)切和呼聲推動(dòng)法治實(shí)踐不斷拓展。同時(shí)也要看到，線(xiàn)上“鍵對(duì)鍵”和線(xiàn)下“面對(duì)面”相結(jié)合的交流互動(dòng)還不充分，網(wǎng)民智慧轉(zhuǎn)化為法治發(fā)展動(dòng)力與成果的機(jī)制尚不完善。要系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治工作，就必須堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，不斷提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作的能力，讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾交流溝通、共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的重要渠道。

　　深入了解民心民意，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)法治化網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的期待要求。建立健全法治建設(shè)網(wǎng)上意見(jiàn)收集和研判機(jī)制，建設(shè)好中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)、“網(wǎng)信中國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建社情民意網(wǎng)絡(luò)“直通車(chē)”，進(jìn)一步發(fā)揮渠道陣地作用，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)法治公眾有序參與途徑。深化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法治“關(guān)鍵小事”調(diào)研，深入技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、專(zhuān)家學(xué)者和網(wǎng)民用戶(hù)等不同群體，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾關(guān)于法治化網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的呼聲。

　　切實(shí)把群眾智慧融入法治實(shí)踐，依靠群眾建設(shè)良法善治的網(wǎng)絡(luò)空間。認(rèn)真分析與吸納網(wǎng)民關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間生產(chǎn)生活各項(xiàng)法律規(guī)范制定、實(shí)施的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法執(zhí)法司法普法工作。借助群眾智慧解決網(wǎng)絡(luò)司法難題，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解、高效審理。健全群眾智慧轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保網(wǎng)民提出的法治建議有專(zhuān)人辦理、跟蹤問(wèn)效。完善群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)實(shí)際成效取信于民、造福于民。