中新社北京3月22日電 題：中國勞動法治建設如何在新疆“結出新果”？

　　——專訪西北政法大學法治與中華民族共同體建設研究中心副主任倪文艷

　　中新社記者 胡默達

　　2026年是國際勞工組織(ILO)恢復中華人民共和國合法席位55周年。中國作為國際勞工組織的創(chuàng)始成員國，始終以積極姿態(tài)履行國際勞動治理義務。截至2026年，中國已批準28項國際勞工公約，涵蓋多個核心領域。

　　在全球供應鏈重構背景下，近年來美西方對中國新疆勞動權話題的抹黑炒作又蠢蠢欲動。對此，中新社“東西問”日前專訪西北政法大學法治與中華民族共同體建設研究中心副主任倪文艷，請她解答中國在發(fā)展和保護新疆各族人民勞動權所進行的創(chuàng)新實踐。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：中國為推進新疆少數民族勞動權的發(fā)展和保護有何切實行動？

　　倪文艷：中國在批準國際勞工公約的基礎上，通過國內憲法法律保障、地方立法細化、政策工具協(xié)同、多元糾紛解決等制度創(chuàng)新，構建起符合國際標準、立足本國國情的新疆勞動權保障體系。這一體系不僅實現了對各族勞動者平等就業(yè)權的法律保障，更通過發(fā)展賦能與社會權融合，為現代化進程中少數民族勞動權益保障提供了中國方案。

　　在新疆，依托政府組織實施的“就業(yè)扶貧”專項行動計劃與“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動”等就業(yè)支持體系，以及人民調解、勞動仲裁、司法訴訟有機銜接的多元糾紛解決機制，新疆各族群眾實現了勞動權的有效保障。例如，近年來中國政府建立疆內跨區(qū)域就業(yè)與對口援疆省市轉移就業(yè)的雙向機制，讓南疆地區(qū)逐漸走出自然與產業(yè)條件制約長期面臨的就業(yè)困境。各族群眾自愿、平等、合法地參與勞動，積極投身本地區(qū)的現代化建設之中。

　　中新社記者：近年來，外界特別是美國等個別西方國家，對中國新疆少數民族勞動權無端抹黑，在國際社會上操弄炒作所謂“強迫勞動”等議題。出現這種現象的深層原因是什么？

　　倪文艷：從當前相關議題的話語特征來看，西方對新疆的污名化呈現出三重相互關聯(lián)的扭曲邏輯：

　　一是經濟行為政治化，扭曲民族地區(qū)發(fā)展的本質屬性。西方將新疆通過勞動密集型產業(yè)實現就業(yè)扶貧的政策實踐，從民生改善的框架中剝離，強行賦予其政治化解讀，將正常的經濟活動歪曲為“人權侵犯”的證據。

　　二是治理活動污名化，錯位定性民族事務的治理邏輯。西方將中國政府促進民族地區(qū)發(fā)展的各項治理措施，包括就業(yè)促進、職業(yè)培訓、產業(yè)扶持、對口援疆等，從其社會穩(wěn)定、民族團結的功能定位中剝離，重新定性為壓迫性治理。

　　三是發(fā)展矛盾錯位化，混淆現代化進程中的人權議題。西方將新疆在現代化進程中面臨的普遍性發(fā)展問題，如勞動力轉移、產業(yè)結構調整等從其具體歷史條件中抽離，從根本上否認發(fā)展中國家通過工業(yè)化實現人權保障的正當性。這種現象并非偶然，其背后的邏輯是國際人權法概念的政治化泛用、多重霸權策略的相互嵌套以及意識形態(tài)長期對抗的深層邏輯。

　　中新社記者：應如何客觀評價，中國在發(fā)展和保護新疆各族人民群眾勞動權工作中取得的成果？

　　倪文艷：中國在發(fā)展和保護新疆各族人民群眾勞動權工作中取得的成果，體現為一系列具有原創(chuàng)性的實踐創(chuàng)新。

　　其一，國家義務的主動履行，破解“文化保護與經濟發(fā)展”的對立困局。全球范圍內，文化保護與經濟發(fā)展往往被視為零和博弈。新疆的實踐打破了這一困局，中國政府通過設立專項資金支持民族文化旅游、傳統(tǒng)手工藝等產業(yè)發(fā)展，以數字技術賦能傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級，帶動少數民族婦女就業(yè)，實現了民族文化傳承發(fā)展與勞動權保障的深度融合，創(chuàng)造了文化保護與就業(yè)增長的雙贏格局。

　　其二，勞動尊嚴權的多維保障，對“體面勞動”標準的超越性實踐。國際勞工組織倡導的“體面勞動”包含促進就業(yè)、社會保障、工人權利和社會對話等戰(zhàn)略目標。新疆的實踐在落實這些目標的基礎上，對勞動尊嚴權進行了多維拓展。在現代化進程中，國家義務的積極履行為新疆各族群眾抵御市場經濟風險提供了制度性保障，勞動者不僅獲得穩(wěn)定收入，更在技能提升中實現自我價值，就業(yè)權的實現成為參與發(fā)展、分享成果的重要途徑。

　　其三，以執(zhí)法實效保障權利落地，彰顯經濟社會文化權利的漸進實現。新疆嚴格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，構建覆蓋勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、社會保險的全方位權益保護體系。執(zhí)法實踐表明，勞動權保護不僅存在于法律文本，更通過常態(tài)化執(zhí)法切實轉化為勞動者的權利，實現了從“紙面權利”到“現實權利”的實質轉化。

　　其四，打破“人權分割”局限，實現權利保障的整體性協(xié)同。新疆遵循人權不可分割性原則，在實施層面統(tǒng)籌勞動權與關聯(lián)權利的協(xié)同保障。通過勞動權與適當生活水準權的保障性銜接，勞動權與受教育權保障的相互賦能、勞動權與新型權利的協(xié)同保障，構建起相互支撐、協(xié)同推進的權利保障體系。

　　其五，超越“人權主體原子化”陷阱，實現集體人權與個體發(fā)展的協(xié)同推進。中國少數民族權利保護通過制度設計，實現各民族平等勞動權的實質保障。新依托區(qū)域協(xié)作、對口援疆等社會主義制度優(yōu)勢，將發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才優(yōu)勢與新疆本地資源優(yōu)勢相結合，推動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展和各民族共同繁榮。在中華民族共同體建設過程中，各族群眾在共同勞動中增進交往交流交融，形成了“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的生動局面。這種集體人權與個體發(fā)展的協(xié)同推進，也為國際勞工公約的深化發(fā)展貢獻了中國經驗。

　　中新社記者：中國新疆勞動權實踐創(chuàng)新的創(chuàng)造性作用及其世界意義是什么？

　　倪文艷：當前國際格局正經歷深刻變革，逆全球化浪潮與地緣政治重組相互交織。在此背景下，共建“一帶一路”倡議不斷深化，新疆作為核心區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。新疆勞動權保障問題已不僅是區(qū)域性事務，而是涉及中國參與全球治理、維護產業(yè)鏈安全、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的制度基礎設施。因此，必須將勞動權保障提升為國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分，以戰(zhàn)略清醒應對戰(zhàn)略博弈。通過將勞動權保障的新疆實踐轉化為可復制、可驗證、可持續(xù)的制度性公共產品，能有效抵御西方不實指控，更能在推進全球發(fā)展議程中把握主動權。

　　中國新疆在勞動權保障領域的實踐探索，立足民族地區(qū)發(fā)展實際，遵循人權保障的內在規(guī)律，形成了一條以民族平等為基石、以漸進性實現為原則、以權利協(xié)同為路徑的勞動權保障新路。這一實踐不僅有效保障了新疆各族群眾的勞動權益，更為廣大發(fā)展中國家探索符合自身國情的人權保障模式提供了重要借鑒。(完)

　　受訪者簡介：

倪文艷。受訪者供圖

　　倪文艷，法學博士，西北政法大學法治學院講師，法治與中華民族共同體建設研究中心副主任，西北政法大學檢察公益訴訟研究中心研究員。主要研究領域為民族法學、人權法學。在《人權研究》等學術期刊發(fā)表論文多篇，并主持多項省部級專項課題重點項目。